Раздел 9 проектной документации (ПМООС): состав, требования, ошибки, документы

Раздел 9 проектной документации — «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» — один из разделов, по которым чаще всего возникают замечания при прохождении экспертизы. Формально это природоохранный документ, но по сути — инструмент, который показывает заказчику реальную стоимость и сроки природоохранных обязательств ещё до начала строительства.

Ниже разбираем, когда раздел 9 обязателен, что он даёт заказчику, из чего состоит и какие требования 2026 года нужно учитывать при обращении с отходами и экологическом нормировании.

Когда раздел 9 обязателен

Состав проектной документации для объектов капитального строительства определён Постановлением Правительства РФ № 87. Раздел 9 входит в этот состав практически во всех случаях, когда проектная документация разрабатывается в полном объёме и подлежит экспертизе.

Особый случай — объекты, подпадающие под требования Федерального закона «Об экологической экспертизе». Для них сначала проводится оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), а затем на её основе формируется раздел 9, и материалы ОВОС вместе с разделом 9 представляются на государственную экологическую экспертизу. Для большинства объектов — жилых домов, торговых центров, офисов, складов, производственных зданий вне особо охраняемых природных территорий — отдельная государственная экологическая экспертиза не требуется, но раздел 9 в составе проектной документации разрабатывается в любом случае.

Конкретный состав и глубина проработки раздела всегда уточняются индивидуально — с учётом назначения объекта, характеристик площадки, применяемых технологических решений и категории объекта по уровню негативного воздействия на окружающую среду.

Что заказчик получает из раздела 9 на практике

Раздел 9 нередко воспринимается как формальность «для проверяющих». На деле для заказчика это рабочий документ, который даёт несколько практических результатов.

• Обоснованную оценку стоимости природоохранных мероприятий — очистные сооружения, шумозащитные экраны, места накопления отходов, рекультивация — до начала строительства, а не по факту.
• Карту ограничений площадки: водоохранные зоны, санитарно-защитные зоны, плодородный слой почвы, который нужно снять и сохранить, — всё это влияет на график и технологию работ.
• Основание для последующих разрешительных процедур: часть данных из раздела 9 используется при оформлении разрешений на выбросы, сбросы и при постановке объекта на государственный учёт в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
• Снижение риска возврата документации на доработку в ходе экспертизы — за счёт согласованности раздела 9 с архитектурными, конструктивными и инженерными решениями проекта.

Из чего состоит раздел 9

Содержание раздела формируется на основе проектных решений и, как правило, включает:

1. Исходные данные о площадке — климатические характеристики, рельеф, почвы, гидрология, существующие источники воздействия на окружающую среду.
2. Оценку воздействия объекта на атмосферный воздух, водные объекты, почвы и земли, а также его шумового и вибрационного воздействия — отдельно для периода строительства и для периода эксплуатации.
3. Конкретные мероприятия по каждому виду воздействия: организацию очистки выбросов и стоков, обращение с отходами, шумозащитные решения, рекультивацию нарушенных земель.
4. Расчёты и обоснования — в первую очередь расчёт рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере и, при необходимости, обоснование размера санитарно-защитной зоны.
5. План производственного экологического контроля и мониторинга на период эксплуатации объекта.
6. Сметную стоимость природоохранных мероприятий.

Глубина проработки каждого из этих пунктов зависит от типа объекта, стадии проектирования и категории объекта по уровню негативного воздействия на окружающую среду.

Что изменилось: требования 2026 года к обращению с отходами и объектам I категории

Два блока требований, которые сейчас нужно закладывать в раздел 9 отдельно от «типового» перечня мероприятий.

Обращение с отходами I и II классов опасности

Учёт и контроль обращения с отходами I и II классов опасности ведётся через федеральную государственную информационную систему — ФГИС ОПВК. Федеральным оператором по обращению с такими отходами определено ФГУП «ФЭО». Система работает по принципу «одного окна» — от фиксации данных об образовании отходов до подачи заявок на вывоз и обмена документами в электронном виде, и интегрирована с ЕСИА «Госуслуги», АИС «Налог-3» и рядом других государственных систем. Формулировка «вывоз региональным оператором» без учёта работы через ФГИС ОПВК для отходов I–II классов на 2026 год уже не отражает актуальный порядок и не может рассматриваться как достаточное решение для раздела 9.

КЭР и наилучшие доступные технологии для объектов I категории

Для объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду переходный период по получению комплексного экологического разрешения (КЭР) к 2026 году завершён — эксплуатация такого объекта без КЭР не допускается. КЭР заменяет собой отдельные разрешения на выбросы, сбросы и лимиты на размещение отходов и выдаётся при условии, что объект соответствует технологическим показателям наилучших доступных технологий (НДТ), либо — если показатели пока не достигнуты — при наличии программы повышения экологической эффективности. Для таких объектов раздел 9 на стадии проектирования стоит формировать с учётом требований к будущему получению КЭР — иначе на этапе ввода в эксплуатацию заказчик рискует столкнуться с дополнительными доработками и потерей времени.

Типовые замечания экспертизы

Большинство замечаний к разделу 9 связано не с отсутствием формальных пунктов, а с их поверхностной проработкой:

• перечень мероприятий приведён без расчётов и обоснований — «предусмотреть очистные сооружения» без указания типа, производительности и показателей очистки;
• не оценено воздействие на один из компонентов среды, например на подземные воды, либо не учтено расположение участка в водоохранной зоне;
• решения раздела 9 не согласованы с технологической частью проекта — в одном разделе заложена одна схема работы объекта, в другом — иная;
• не проработаны аварийные сценарии — разлив топлива, авария на сетях канализации;
• для отходов I–II классов опасности не учтён порядок работы через ФГИС ОПВК;
• смета природоохранных мероприятий отсутствует или заметно занижена относительно реального объёма работ.

Что нужно для подготовки раздела

Чтобы раздел 9 можно было подготовить точно и без лишних итераций с экспертизой, потребуются:

• исходно-разрешительная документация по объекту и площадке;
• сведения о назначении объекта и категории негативного воздействия на окружающую среду;
• архитектурные и конструктивные решения;
• технологические решения, если они предусмотрены проектом;
• данные по инженерному обеспечению;
• материалы инженерно-экологических изысканий по площадке, если они уже выполнены;
• материалы ОВОС — для объектов, для которых она требуется.

Чем полнее и точнее исходные данные, тем быстрее раздел 9 проходит согласование внутри проекта и тем меньше риск получить замечания при прохождении экспертизы.